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紧扣“八字方针”推轴展图 坚定不移深化重点领域改革

时间:2019-05-29 16:10 点击:
中国经济导报记者|季晓莉 2019年,很多重大改革已经进入推进落实的关键时期。习近平总书记3月19日在中央全面深化改革委员会第七次会议上表示,今年是新中国成立70周年,全面深化改革要乘势而上,推出一些实举措,坚定不移推进重大改革,加快推动金融、减税

中国经济导报记者|季晓莉

    2019年,很多重大改革已经进入推进落实的关键时期。习近平总书记3月19日在中央全面深化改革委员会第七次会议上表示,今年是新中国成立70周年,全面深化改革要乘势而上,推出一些实举措,坚定不移推进重大改革,加快推动金融、减税降费、营商环境、科技、法治、政府管理、教育、医疗、就业、环保等群众关注的改革举措,通过改革解决群众牵肠挂肚的问题。
    今年,中央全面深化改革委员会部署国家发展改革委承担的年度重点改革任务近20项。国家发展改革委副主任连维良称,国家发展改革委将按照党中央、国务院部署,认真抓好落实,具体将围绕“巩固、增强、提升、畅通”这八字方针来展开。

围绕“巩固”推进改革

    今年围绕“巩固”推进改革,重点是“两个深化、两个推进”——深化投融资体制改革,深化价格改革,推进市场主体退出制度改革,推进国有企业资产负债约束制度改革,更加有效地降成本、补短板、去产能、去杠杆。
    从深化投融资体制改革来看,目前“融资难、融资贵”与“放贷难”并存,社会融资渠道需要进一步畅通,政府投资引导带动方式有待进一步优化,企业投资主体地位有待进一步确立,政府和社会资本合作模式有待加速推广。
    国家发展改革委秘书长丛亮表示,稳投资关键是精准投资和有效投资。“不是要大规模扩大基础设施建设,而是切切实实补短板。通过投资既增加中高端供给,又满足消费升级需求,推动整个经济形成良性循环。”脱贫攻坚、生态环保、农业农村、水利、科技创新、棚户区改造、社会民生和能源、交通、通信……我国补短板空间巨大。
    从深化价格改革来看,受增值税税率将下调影响,3月29日,国家发展改革委一口气下发4个通知,自4月1日起降低成品油价格、一般工商业电价、天然气基准门站价格、天然气跨省管道运输价格。其中,成品油增值税率由16%降低至13%,国内汽、柴油最高零售价格每吨分别降低225元和200元;电网企业增值税税率由16%调整为13%后,省级电网企业含税输配电价水平降低的空间全部用于降低一般工商业电价。
    4月18日,国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人袁达在4月份定时定主题新闻发布会上介绍,国家发展改革委今年以来研究起草了进一步推进电力现货市场建设试点工作的指导性意见,拟于近期出台。电力现货是电力直接交易、市场定价的关键改革,过去4年电改核心的现货市场建设刚有突破——广东、甘肃、山西3个电力现货市场试运行。但只有全国其他省区市也要建设现货市场,才能有效消除各类有形无形的地域电力交易壁垒。
    从推进市场主体退出制度改革来看,1月2日的国务院常务会议将解决企业“注销难”问题摆在首位。今后企业只需通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告,提供清算报告等必需要件,公告20天后即可注销;税务、社保、商务、海关等注销手续简化,未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税等纳税人,可免于办理清税手续,直接申请简易注销。
    从推进国有企业资产负债约束制度改革来看,其目标是推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右。这项改革有助于推动国企降杠杆、防风险,但从长期看还是要加强市场化改革,让国企真正成为依法自主经营、自负盈亏的市场主体。同步还应开展混合所有制改革、清理“僵尸企业”等,为供给侧结构性改革拓展更大空间。

围绕“增强”推进改革

    围绕“增强”推进改革,重点是加大国有企业混合所有制改革力度、加大支持民营企业改革力度、加大产权保护改革力度、加大激发和保护企业家精神改革力度、加大优化营商环境改革力度。
    目前,第四批国企混合所有制改革初步名单已经确定,将有超过100户企业推进重点领域混合所有制改革。据袁达4月18日透露,第四批试点选择不局限于重要领域企业,也包括具有较强示范意义的充分竞争领域企业,以及已实现股权混合、拟进一步完善治理的混合所有制企业,特别是一些有影响力和示范作用的混合所有制企业。
    混改下一步将以更大力度积极稳妥地推进,更加注重改革的质量和效果,保护各方权益、治理同股同权,做到运作过程公开透明,找到共同发展的契合点。例如,深圳市属国资混合所有制企业比例已超过78%,资产证券化率达54.7%,已基本成为国资、民资、外资共生发展的良好载体。
    习近平总书记指出,“全面深化改革就是要激发市场蕴藏的活力,市场活力来自于人,特别是来自于企业家,来自于企业家精神”。4月2日,国家发展改革委体改司组织召开产权保护协调机制会议,提出要经常性发布产权司法保护案例,进一步落实修订后的公安机关办理经济犯罪案件若干规定,规范涉企特别是民营企业、涉企业家的经济案件司法执法行为,开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动,探索建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

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